近日，福州市生態(tài)環(huán)境局組織開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首違不罰制度和規(guī)范性文件管理審查培訓講座。北京大成（福州）律師事務所劉魯毅律師受邀，以線下講解與視頻直播相結合的形式，為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領導干部與一線執(zhí)法人員進行主題為“生態(tài)環(huán)境首違不罰制度辨析”和“行政規(guī)范性文件認定及審查規(guī)范” 的二場專題授課。

在第一階段培訓中，劉魯毅律師就首違不罰制度作了詳細的講解。從首違不罰制度的誕生、發(fā)展、時代背景角度，講解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展首違不罰工作的歷史淵源和重大意義；隨后，對首違不罰的構成要件，即如何從多個維度認定首次、如何確定具體違法行為以及如何判斷危害后果和及時改正等方面，細致解構了首違不罰制度的重點難點，講座內(nèi)容具有豐富的理論性和可操作性。

第二階段培訓中，劉魯毅律師結合《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的具體規(guī)定，對規(guī)范性文件的起草審查工作進行了講解。首先，劉魯毅律師介紹了規(guī)范性文件的制度發(fā)展，明確了規(guī)范性文件管理在行政管理工作中的重大意義；其次，結合具體案例，深入分析了如何認定規(guī)范性文件這一重點難點問題；隨后，就規(guī)范性文件審查的內(nèi)容、如何在規(guī)范性文件起草審查中開展公平競爭審查、如何提升規(guī)范性文件的規(guī)范化程度、如何落實規(guī)范性文件備案程序等要點問題進行深入分析，解決執(zhí)法人員在實務中經(jīng)常遇到的疑難問題。